4 июня 2012 года

Возмещение пассажирам ущерба при происшествиях на транспорте оказалось в центре внимания законодателей после того, как заработали интеграционные процессы на пространстве СНГ.

Оказалось, что законы, регулирующие эти вопросы в Белоруссии и Казахстане, сильно отличаются от действующих российских нормативов. Однако сегодня в Госдуме третьего чтения ожидают законопроекты, призванные изменить российское законодательство в соответствии с тем, что есть у партнеров по Единому экономическому пространству.

В условиях формирования Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана встает необходимость гармонизации законодательной базы, в том числе в сфере транспортного страхования. Сегодня степень защиты интересов пассажиров в наших странах неодинаковая.

В Белоруссии действует закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами», который охватывает вопросы гражданской ответственности перевозчика на автомобильном, воздушном, водном и железнодорожном транспорте на территории республики. Он затрагивает также транспорт международного сообщения, все виды пригородного транспорта, а также городской автомобильный и электрический транспорт, метро, внутренний водный транспорт на туристских и экскурсионно-прогулочных маршрутах.

В Казахстане в 2003 году был принят закон «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами», по которому обязательному страхованию подлежит гражданско-правовая ответственность перевозчиков — резидентов Республики Казахстан, осуществляющих перевозку пассажиров и их имущества на железнодорожном, морском, внутреннем водном, воздушном, автомобильном и городском электрическом транспорте.

В Российской Федерации по действующему законодательству существует парадоксальная разница в суммах возмещения вреда. Согласно Воздушному кодексу, пострадавшие в авиакатастрофе могут рассчитывать на компенсацию в размере до 2025 тыс. рублей. Что касается тех, кто пострадал на других видах междугородного транспорта, то они могут получить не более 12 тыс. рублей согласно указу президента России «Об обязательном личном страховании пассажиров».

Работа над российским проектом закона, регулирующим вопросы ответственности перевозчиков, ведется достаточно давно, однако активно он стал продвигаться с 2008 года, когда правительство поручило его подготовку министерству транспорта. В настоящее время проекты российских законов «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» и сопровождающего законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» прошли в Госдуме первое и второе чтения и подготовлены к третьему чтению. Над законом серьезно работали не только депутаты, но и бизнес-сообщество и общественные организации.

Первый вопрос, который возникал при ознакомлении с законопроектами, заключался в том, насколько подорожает поездка на транспорте, если перевозчики будут вынуждены оплачивать полисы обязательного страхования. Был и другой вопрос: насколько будет сложна процедура получения возмещения, если произойдет страховой случай, не окажутся ли пострадавшие и их родственники в ситуации, когда невозможно представить документы, требуемые страховщиками?

Расчеты показали, что на воздушном транспорте никакого увеличения стоимости не предвидится, так как авиаторы с 2009 года страхуют свою ответственность с лимитом страхового возмещения 2025 тыс. рублей, и новый закон им поможет в первую очередь в порядке выплат страхового возмещения. Процедура предусматривается четкая и понятная, а перечень документов — исчерпывающий, то есть страховщик не вправе будет требовать документы, не предусмотренные законом.

При разработке закона была поставлена задача не только повысить безопасность пассажирских перевозок и гарантировать пассажирам компенсацию причиненного вреда, но и не допустить резкого повышения тарифов на перевозки всеми видами пассажирского транспорта. На практике расходы на страхование могут компенсироваться перевозчиками надбавками к действующим тарифам на перевозку. Поэтому и было решено исключить ситуацию, когда увеличение тарифа на перевозку может ударить по карману малообеспеченных слоев населения.

Для этого правительству в лице Минтранса было поручено до третьего чтения представить полный пакет проектов нормативно-правовых актов, включая методику расчета страховых тарифов и их предельные значения. К обсуждению этого вопроса было привлечено максимальное количество профессиональных общественных организаций, в том числе и перевозчиков, организованы дискуссионные площадки и круглые столы в регионах.

В итоге перед представлением законопроекта к третьему чтению была сформирована рабочая группа с включением в ее состав страховых актуариев, представителей транспортного сообщества и страхового бизнеса. Рабочей группе поручено в течение месяца представить новую методику расчета тарифов с учетом выявленных проблем, а также статистических данных последних лет.

Экспертные заключения от крупнейших перевозчиков убеждают в том, что в случае принятия закона повышение тарифов по видам транспорта не превысит 5–9 копеек на автомобильном городском и пригородном транспорте. Что касается автомобильного междугородного транспорта, то страховая составляющая тарифа не должна уложиться в 1,5 рубля и заменит существующий сейчас сбор по личному страхованию пассажиров. То есть тариф на перевозку останется на прежнем уровне.

Аналогичная ситуация и с другими видами транспорта. На железной дороге повышение тарифа на перевозку должно быть в пределах 2 руб. на маршрутах дальнего сообщения. На водном транспорте — и того меньше. А для авиапассажиров в тарифах ничего не должно меняться, поскольку уже сейчас воздушный транспорт застрахован на прописанные в законе страховые суммы.

Кроме того, дополнительной гарантией профилактики завышения тарифов является то, что в законе появилась норма, позволяющая правительству вести постоянный мониторинг страховых тарифов.

Таким образом, принятие закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» установит в России новую, современную систему страхового возмещения вреда, причиненного пассажирам.

По уровню предлагаемых страховых сумм Россия опередит Белоруссию и Казахстан, но по размеру компенсаций за багаж сохранится отставание.

Размер лимитов ответственности перевозчика в странах ЕЭП (в пересчете на евро и рубли*)

Россия Беларусь Казахстан

Жизнь и здоровье пассажира

(морские и воздушные перевозки) €52 285 €3000 €16 761

2 025 000 руб 116 187 руб 649 141,6 руб

Жизнь и здоровье пассажира €52 285 €3000 €8381

(железнодорожный внутренний, 2 025 000 руб. 116 187 руб. 324 570,8 руб

водный и автомобильный транспорт)

Багаж пассажира €593,8 €1000 €2095